记者观察网山西11月15日电（记者 栗顺平 见习记者 宿义）抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，薛圐圙乡以党建为引领，始终坚持“底数弄清、依法依规”，始终坚持“灵活化解、公正公开”，始终坚持“收缴合理,操作规范”，立足“清”、着眼“化”、合力“收”，在不规范合同中“开方子”、在陈年旧账中“淘金子”、在新增资源中“想法子”，持续推动“清化收”工作取得了实质性进展。
一、排查摸底，“三聚焦”确保“清”的准
（一）聚焦三项制度，挂图作战逐个“清”
一是领导责任机制。省市县级会议之后，薛圐圙乡迅速成立乡、村两农村集体经济组织清产核资工作领导小组，由乡党委书记、乡长任双组长、分管农经的任常务副组长，其他两委班子任副组长、农经、司法、派出所等部门组成，领导组下设办公室及2个工作组、3个工作专班。二是总结评估制度。实施周报表、月调度、季督查、阶段考核，将此项工作纳入对各村（社区）的考核目标，及时掌握和通报进展情况。三是透明公示制度。在扎实做好摸底排查的基础上，严格程序进行张榜公示，并就问题和解决办法组织村民代表和党员代表集中商议，结果报乡党委备案，全程做到公开透明。
（二）聚焦三个平台，党员干部带头“清”
推广“一栏、一册、一封信”的“三个一”宣传平台。“一栏”即：每村设置公示栏：“一册”即：印发工作指导手册，做到从事此项工作的乡、村干部人手一本；“一封信”即：印发致全乡广大农民每户一封信，把政策交给群众，调动广大基层干部和群众参与改革的积极性和主动性，形成党员带头、网格引导、群众主动的良好氛围。
（三）聚焦“三资”摸底，历史遗留底细“清”
全面对农村集体所有的资源性、经营性、非经营性等各类资源、资产进行全面清产核资，摸清农村集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款、账账相符。通过建立宅基地、四荒地、林地、经营性资产的“三地一产”四本台账，依照有关法律条款，对合同进行审核，将掌握的承包四至、承包租金、承包期限等明显违反法律规定的部分“口头合同”“单据合同”“隐形合同”一律清理。
二、卸下包袱，“三抓”确保“化”的稳
（一）抓债权债务化解
由乡村两级民主理财小组组成登记核实小组，认真界定和确定各类实质性债权债务，积极探索制定“五审五缴”法，通过“五审五缴”法，解析债务构成，摸清资产资源，理清化债思路，分阶段、按步骤稳妥有序推进，让“呆账”“死账”“糊涂账”及时化解处理。“五审”即村监委会审查、村党群议事会审议、村民代表大会会审、听证会联审、乡党政联席会审定“五审程序”；“五缴”即党员干部带头缴、村民群众主动缴、网格入户引导缴、公开听证限期缴、依法依规强制征缴。
（二）抓矛盾调解
坚持公开公正公平原则，解决村集体资产管理不规范、监督不到位、利用不充分等问题，既保证债权人的合法权益，也保护村级集体组织资产不流失，化解个别村民与村集体、村干部之间的各种矛盾、纠纷，促进社会和谐稳定，推动农村改革发展。
（三）抓村级财务规范
在大力化解村级债权债务的同时，坚决防止新增债务，避免前清后乱，前化后增，对新增不合理债务，按照“谁举债谁负责”的原则进行清缴；强化农村经营管理工作，严肃财经纪律，规范村级财务管理，严格实行村级预决算制度，定项限额管理，控制非生产性支出；加强农村财务审计，实行财务公开、接受群众监督，重大财务开支须经村民大会或村民（代表）会议讨论通过后方可实施。
三、精准发力，“三促”确保“收”的起
对于新增资源，按照应收尽收原则，采用 “查清权属、整合资源”“实地核实、程序通过”“召开会议、签订合同”三个步骤，摸清新增资源，规范“三资”管理。
（一）促进“资源整合”，盘活闲置资源
按照“保护优先、规划引领、集约利用、因地制宜、尊重民意”的原则，大力推进全乡土地综合整治，对乡村生态农业建设空间进行全域优化布局、对“农田水路林”进行全要素综合整治、对高标准农田进行连片提质建设、对存量建设用地进行集中盘活挂钩。
（二）促进“实地核定”，明确权属界限
按照“尊重历史、兼顾现实”，先易后难、有序推进，做到有策略、有方法，运用设施用地图斑等技术手段，以图找人、以人找地，确保工作不漏一地、不漏一人。同时，在广泛调研市场的基础上依据全乡实际，聘请第三方测绘公司确定各类士地承包价格区间、对所有涉及土地承包的合同进行面积测绘。
（三）促进“合同签订”，壮大集体经济
通过召开村民大会或村民代表大会,制定本村对新增资源的管理办法，对村集体新增土地资源一律按照村机动地管理办法管理。同时本集体经济组织成员承包、租赁集体新增资源的，需明确承包年限、承包价格、缴费方式等，并报乡政府备案。交费方式可采取现金和转账两种方式，即：债权成员可用债权转账方式顶交费用，债务成员可用年末分红收益顶交费用。
截至目前，全乡累计清理合同81份，其中资产类3份,资源类75份，其他类3份，整改不规范合同39份，其中，内容不规范17份，口头协议6份，履行不到位7份，价格过低期限过长3份，擅自改变用途1份，其他不合法5份。2021年底债权309万元、债务409.39万元。新增资源面积20227亩，占全县97%，收取资金63万元。通过开展“清化收”专项行动，摸清了农村集体家底、增加了农村集体收入、锻造了一批干部队伍、增强了基层党建活力，为村级集体经济发展扫清了障碍，为乡村振兴战略夯实了根基。
